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两会提案:建立第三方的水质检测体系

日期:2008年3月7日 17:15

  为实现健康且安全的供水目标,在全国政协十一届一次会议上,全国工商联政协委员提出了“关于保障饮用水水质安全”的团体提案。

  2007年7月,国家正式执行新的饮用水水质标准,新标准对饮用水水质的要求由原来的35项指标提高为106项,这是一项与国际接轨的水质标准。新的国家饮用水水质标准中增加的绝大部分指标是有机污染物控制指标,这些物质是由于近年环境污染加剧而进入自来水水源的。根据2005年中国环境科学研究院的报告,在我国不少城市饮用水源中检出数10种有机污染物,许多有机污染物具有致癌、致畸、致突变性,对人体健康存在长期的潜在危害。有关部门调查显示,目前我国90%以上城镇水域受到污染,大中城市自来水的原水合格率只有约70%,中小 城市水源合格率则更低。

  面对普遍的水源污染,目前自来水企业的经营情况同样令人担忧。我国的自来水厂绝大部分是基于合格原水而设计的传统工艺,难以满足新的水质标准要求。另外,由于水价倒挂,自来水公司几乎失去了水厂工艺升级和老化管网改造的投资能力。

  虽然建设部定期公布的36个大城市的自来水合格率都在98%以上,但是这仅是针对原来35项水质标准中几项主要指标的报告,而且这些数据绝大部分是出自自来水公司的自检自测。另一方面,其取样大部分是水厂的出水水质,而不是老百姓所使用的终端水质。更让人忧虑的是,目前除了北京等个别超大城市外,绝大部分城市没有检测106项指标的能力。

  从全球供水行业的发展趋势看,城市居民对自来水的要求逐步提高,逐渐从基本的保障供水到卫生供水再到健康且安全供水转变。关注水质是关注民生、关注国民健康的一个重要内容。

  国家有关部门已经采取了一系列保障水质的措施,包括加强水源保护、在经营环节引入市场机制、严格成本监管等。

  提案建议,建立第三方水质检测体系。将各区域重要水质检测中心从自来水公司中彻底分离出来,在财政支出或定价成本中专项列支。水质检测中心应成为第三方的独立监管机构,对行业监管部门负责。加大水质检测财政投入。以国家财政拨款的方式增加水质检测资金投入,保障饮用水安全检测工作顺利进行,同时将饮用水安全与否作为衡量政府执政能力和城市发展水平的一个标准。推行自来水供应特许经营。以特许经营制度为基础,保留政府对供水设施的最终产权,全面开放供水经营权,推进自来水服务的社会化经营,从而变政府与企业的隶属关系为监管与被监管关系,提高服务质量和效率。改革水价形成机制。在成本监管的基础上,合理提高自来水服务价格,为提高自来水服务质量留下足够的成本和利润空间。同时,建立科学的水价补贴制度,化解水价提高后对低收入人群的影响。通过调整折旧期限等方式鼓励设施更新,以售水水量为基础制定合理的营业收益率,鼓励运营企业加大对水质保障的投资。加强水质安全社会监督。向公众大力宣传国家水质新标准,增强水质检测结果透明度,发动全社会共同监督饮用水水质情况。

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